{"id":12371,"date":"2021-01-05T20:18:31","date_gmt":"2021-01-05T19:18:31","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aics.gov.it\/oltremare\/?p=12371"},"modified":"2021-01-07T19:48:25","modified_gmt":"2021-01-07T18:48:25","slug":"sotto-la-punta-delliceberg-sulla-cancellazione-del-debito-africano","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.aics.gov.it\/oltremare\/rubriche\/dal-mondo-accademico\/sotto-la-punta-delliceberg-sulla-cancellazione-del-debito-africano\/","title":{"rendered":"Sotto la punta dell’iceberg: sulla cancellazione del debito africano"},"content":{"rendered":"

Lezioni dalla storia e il ruolo delle istituzioni finanziarie ed economiche internazionali<\/p>\n

\u00c8 impressionante come la memoria collettiva sia selettiva: nonostante il problema del debito estero insostenibile si sia gi\u00e0 ripresentato varie volte negli ultimi decenni, infatti, si riesce a dimenticare la storia o, peggio, si finge di dimenticarla. Sul finire degli anni Ottanta, sotto l\u2019impulso di Alex Langer, si costitu\u00ec in Italia la ‘Campagna Nord-Sud: Biosfera, Sopravvivenza dei popoli, Debito’, per trasformare il debito estero del Terzo mondo in un comune debito ecologico, mettendo in discussione principi, determinanti e conseguenze della crisi debitoria, collegando problemi debitori a crisi ambientale e ingiustizia.<\/p>\n

Nel 1990 fui ospite dell\u2019Universit\u00e0 dello Zambia per un semestre. Un tema politico fondamentale allora per quel Paese e il resto del continente africano era quello delle condizionalit\u00e0 macroeconomiche – imposte da un decennio dal Fondo Monetario Internazionale coi piani di stabilizzazione e dalla Banca Mondiale coi programmi di aggiustamento strutturale – legate al mantra neoliberista della deregolamentazione, liberalizzazione commerciale e finanziaria e privatizzazione. Il vincolo della dipendenza dai crediti internazionali e le difficolt\u00e0 nell\u2019onorare i termini di pagamento degli oneri debitori furono il motivo ricorrente in tutto il continente e non solo.
\nQualche cifra di allora, utilizzando i dati del Fondo Monetario Internazionale: da una stima di 8 miliardi di dollari nel 1970, il debito estero totale dei Paesi africani (esclusi gli arretrati) sal\u00ec a circa 174 miliardi di dollari alla fine del 1987, compreso il debito a breve termine stimato a 12 miliardi di dollari. Misurato in dollari statunitensi costanti (1980), il debito totale dell\u2019Africa alla fine del 1987 era quasi sette volte e mezzo il livello del 1970.<\/p>\n

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Marco Zupi <\/em><\/p><\/div>\n

Il totale dei pagamenti del servizio del debito dei Paesi africani pass\u00f2 da meno di 1 miliardo di dollari nel 1970 a quasi 18 miliardi nel 1987, al netto degli arretrati e delle misure di cancellazione del debito gi\u00e0 adottate. Il rapporto tra i pagamenti del servizio del debito e le esportazioni di beni e servizi pass\u00f2 in Africa da una stima dell\u20198 per cento nel 1970 al 33per cento nel 1987, sempre al netto della rinegoziazione e degli arretrati. L\u2019indebitamento totale in proporzione alle esportazioni di beni e servizi aument\u00f2 dal 73 per cento alla fine del 1970 al 322 per cento alla fine del 1987. Il rapporto tra il debito estero totale e il Pil pass\u00f2 dal 16 per cento alla fine del 1970 al 70 per cento alla fine del 1987.
\nNegli seconda met\u00e0 degli anni Ottanta furono adottate diverse iniziative di riduzione del debito estero di Paesi altamente indebitati, con un particolare attivismo del G7, soprattutto degli Stati Uniti, e il coinvolgimento di crediti bancari contro la minaccia di insolvenza sul sistema bancario internazionale (Piani Baker e Brady). Il problema dell\u2019indebitamento estero dei Paesi in via di sviluppo fu per\u00f2 ben lontano dal potersi dire risolto.<\/p>\n

Le drammatiche conseguenze, in termini sociali, economici, politici ed ambientali, del debito estero erano gi\u00e0 allora purtroppo note, soprattutto, ovviamente, alle popolazioni dei Paesi indebitati. Il meccanismo dell\u2019indebitamento estero interagisce con altri circuiti economico-finanziari che, muovendosi talvolta in maniera pi\u00f9 sotterranea, nella sostanza possono risultare altrettanto poco orientati a promuovere lo sviluppo socio-economico delle popolazioni, la cura del welfare e dell\u2019ambiente. Gli effetti negativi cos\u00ec generati si sommano fino a creare una spirale perversa di aggravamento delle condizioni di povert\u00e0, disuguaglianze e degrado ambientale. I diversi flussi del capitalismo finanziario, pubblici e privati, legati al commercio, agli investimenti e agli aiuti disegnano una mappa complessa di relazioni nel quadro del sistema finanziario internazionale.<\/p>\n

Nel 1996, a fianco delle misure di cancellazione parziale di debito da parte dei governi dei Paesi creditori, per la prima volta – col lancio dell\u2019iniziativa Hipc (Heavily Indebted Poor Countries) per la riduzione del debito dei Paesi altamente indebitati, molti dei quali africani – le istituzioni finanziarie internazionali furono coinvolte nella cancellazione di parte del proprio credito. L\u2019iniziativa fu poi rafforzata, in termini di maggiore generosit\u00e0, a seguito del vertice G7 di Colonia del 1999.<\/p>\n

L\u2019Italia decise nel 2000 di contribuire attivamente all\u2019iniziativa, assumendo, anche sul piano bilaterale, precise responsabilit\u00e0. Si tratt\u00f2 di una mobilitazione ampia del Paese, che vide i governi di allora prendere solennemente degli impegni; il Parlamento varare in tempi eccezionalmente rapidi una legge in materia (la legge n. 209\/2000) prima di quanto avessero fatto gli altri Paesi membri del G7; la societ\u00e0 civile promuovere una campagna nazionale (Sdebitarsi), a fianco di simili campagne internazionali; il mondo cattolico riunirsi attorno all\u2019iniziativa della Conferenza episcopale italiana; il mondo degli artisti sostenere queste campagne (come nel caso dell\u2019apparizione del cantante Jovanotti al festival di Sanremo).<\/p>\n

Nel 2006, l\u2019iniziativa Hipc dovette subire un nuovo intervento di rafforzamento, attraverso la Multilateral Debt Relief Initiative (Mdri), per produrre effetti significativi. A dispetto dell\u2019emergenza che sembrava dover imporre risposte immediate, nel 2015 il Ciad non aveva ancora completato l\u2019iter per ottenere tutti i benefici dell\u2019iniziativa. Nel 2018, il debito estero totale dell\u2019Africa era stimato a 417 miliardi di dollari e il 36 per ce nto era dovuto ad organizzazioni multilaterali come la Banca Mondiale e il Fmi, il 32 per cento a creditori bilaterali (di cui il 20 per cento alla Cina, questo s\u00ec una novit\u00e0 rispetto ai decenni passati) e un altro 32 per cento a creditori privati. Intanto, il numero dei Paesi africani ad alto rischio o in difficolt\u00e0 di indebitamento era pi\u00f9 che raddoppiato, passando da 8 nel 2013 a 18 nel 2018.
\nNel 2019 pi\u00f9 di 30 Paesi africani hanno speso pi\u00f9 per il pagamento del debito che per la sanit\u00e0 pubblica. Secondo la Banca Mondiale, circa il 40 per cento dei Paesi dell\u2019Africa subsahariana erano in difficolt\u00e0 o a rischio di indebitamento nello stesso anno.<\/p>\n

Nel 2020, la crisi pandemica del Covid-19 sta aggravando pesantemente la situazione perch\u00e9 ha portato ad un calo dei prezzi delle materie prime e ad un aumento dei costi delle importazioni africane, mentre i proventi del turismo, delle rimesse e delle materie prime sono diminuiti. Molti Paesi africani stanno vivendo la pi\u00f9 grande fuga di capitali mai registrata e un rapido ritiro degli investimenti internazionali.
\nIl Fmi prevede per il 2020 una contrazione economica record del 3 per cento in Africa, mentre il rapporto debito\/Pil \u00e8 raddoppiato nell’ultimo decennio, raggiungendo il 57 per cento. Da qui la decisione di G20 e Club di Parigi di prorogare di 6 mesi la Debt Service Suspension Initiative (Dssi) che interessa 73 Paesi (di cui la met\u00e0 africani) fino al 30 giugno 2021, e l\u2019impegno del G20 a fare ancora di pi\u00f9.
\nLo Zambia, a novembre del 2020, con un onere debitorio di circa 12 miliardi di dollari (80 per cento del Pil), non rispettando l\u2019impegno di restituzione di una tranche di circa 42 milioni di dollari di debito estero diventa il primo possibile caso africano di default nel contesto della pandemia.<\/p>\n

In questo quadro, nel 2021 l\u2019Italia si avvarr\u00e0 della prossima presidenza di turno del G20 per cercare di assicurare un ulteriore alleggerimento del debito degli Stati africani. \u00c8 un bene che ci\u00f2 avvenga? Certamente s\u00ec, perch\u00e9 misure emergenziali sono necessarie. Sar\u00e0 sufficiente per invertire la rotta degli squilibri della finanza internazionale? Quasi sicuramente no, perch\u00e9 prevale la tendenza a leggere in termini appunto solo emergenziali le crisi invece strutturali che si susseguono regolarmente. Il fatto che, come ricorda la Commissione economica delle Nazioni Unite per l\u2019Africa, i paesi ammissibili alla Dssi spendano 92 milioni di dollari al giorno per il pagamento del debito quando potrebbero destinarli ai problemi amplificati dalla pandemia, risuona tragicamente simile a quanto si diceva venti o trenta anni fa.
\nLe contraddizioni di fondo non sono mai state affrontate e risolte e si sono occultamente accumulate. Si \u00e8 trattato solo di \u00abtempo guadagnato\u00bb, per citare Wolfgang Streeck. Gli episodi di crisi finanziaria sono purtroppo solo esempi e sintomi di un\u2019instabilit\u00e0 finanziaria strutturale e di una marginalizzazione delle priorit\u00e0 di sviluppo che la matrice neoliberista del senso comune \u00e8 sin qui riuscita a ignorare.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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