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\n\u201cA parte un generico dovere di collaborazione istituzionale a cui nessuna amministrazione pubblica pu\u00f2 sottrarsi, occorre sottolineare che nel settore specifico della cooperazione in materia di promozione e tutela dei diritti dell\u2019infanzia la Commissione ha uno dei suoi compiti peculiari. L\u2019azione della Cai \u00e8 finalizzata non solo a governare il sistema delle adozioni internazionali ma anche ad assicurare, nel rispetto del principio di sussidiariet\u00e0, che vengano realizzati, con la supervisione e il coinvolgimento degli Enti autorizzati, progetti di cooperazione. Va da s\u00e9 che quando si agisce nel mondo della cooperazione non si pu\u00f2 non pensare ad elaborare strategie di collaborazione con l\u2019Aics. In proposito sono lieto di comunicare che la Commissione si \u00e8 espressa favorevolmente, lo scorso primo giugno, alla stipula di un protocollo che conterr\u00e0, tra l\u2019altro, le modalit\u00e0 concrete con cui si realizzer\u00e0 nei prossimi anni una cooperazione pi\u00f9 intensa tra le nostre due istituzioni\u201d.<\/p>\n
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Vincenzo Starita<\/em><\/p><\/div>\n Proprio di recente, a distanza di dieci anni, avete pubblicato un nuovo bando per far ripartire i progetti di cooperazione internazionale gestiti dalla Commissione. Una collaborazione quindi gi\u00e0 pronta a diventare pi\u00f9 solida. Con Aics avete gi\u00e0 collaborato per la stesura delle nuove linee sull\u2019infanzia e l\u2019adolescenza. Se le chiedessi di indicare un pregio fondamentale di queste nuove linee guida cosa direbbe? Guardando in prospettiva, secondo lei il futuro delle adozioni internazionali quale sar\u00e0? Quando si arriva quindi alle adozioni internazionali? Calando questa situazione al contesto italiano, quale realt\u00e0 emerge? Rispetto a questo concetto di tutela dell\u2019infanzia quale pu\u00f2 essere il ruolo della cooperazione? A suo parere, le adozioni internazionali, e quindi tutto quello che vi ruota attorno, possono essere anche una ricchezza collettiva per la societ\u00e0 italiana? Possono essere un ponte di collegamento tra l\u2019Italia e i Paesi d\u2019origine? Intervista a Vincenzo Starita, vicepresidente della Commissione per le adozioni internazionali: l\u2019unico diritto che conta \u00e8 quello del minore, con la Cooperazione un\u2019azione congiunta per individuare le aree in cui operare.<\/p>\n","protected":false},"author":6,"featured_media":13651,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[136],"tags":[871,241,532,872,862,268,870],"class_list":["post-13512","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-persone","tag-adozioni-internazionali","tag-aics","tag-belgrano","tag-cai","tag-linee-guida-minori","tag-oltremare","tag-starita"],"yoast_head":"\n
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\n\u201cEsatto, nella formulazione di questo bando, fortemente voluto dalla ministra per le Pari opportunit\u00e0 e la famiglia, Elena Bonetti, ci siamo avvalsi anche del contributo esperienziale dell\u2019Aics. In esso, \u00e8 stato previsto per lo scorso anno lo stanziamento di una somma di quattro milioni e mezzo di euro per la realizzazione di otto progetti riguardanti aree dove l\u2019esigenza di intervenire a protezione dei minori \u00e8 molto forte, parliamo del continente africano ma anche del Sudamerica e del Sudest asiatico. In particolare, nella commissione valutativa ci siamo avvalsi della presenza di due commissari provenienti dal Maeci e dall\u2019Aics, vale a dire Giovanni Baticci e Valeria Boninfante. A loro va il mio pi\u00f9 sentito ringraziamento anche per la disponibilit\u00e0 data in occasione di un recente incontro avutosi con gli Enti che hanno partecipato al bando nel corso del quale abbiamo ragionato in merito ai punti di forza e soprattutto alle criticit\u00e0 dei progetti presentati.
\nDurante l\u2019esame dei progetti \u00e8 nata l\u2019idea di stipulare il protocollo che torner\u00e0 particolarmente utile nell\u2019immediato futuro perch\u00e9 consentir\u00e0 alla Commissione di ottenere dall\u2019Aics informazioni esaustive e aggiornate sulla situazione dell\u2019infanzia, orientando la scelta dei Paesi ove \u00e8 pi\u00f9 urgente la realizzazione dei progetti di cooperazione\u201d.<\/p>\n
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\n\u201cNel 2021 verranno stanziati intorno ai 10 milioni di euro, un importo ben pi\u00f9 corposo rispetto allo scorso anno. La collaborazione con l\u2019Aics sar\u00e0 fondamentale e consentir\u00e0 alla Cai di acquisire le best practice di cui l\u2019Agenzia \u00e8 portatrice nei Paesi in cui opera. Un altro aspetto molto interessante che voglio sottolineare \u00e8 che questo protocollo prevede anche la possibilit\u00e0 che la Cai e l\u2019Aics svolgano anche congiuntamente progetti di cooperazione a tutela e protezione dei diritti dell\u2019infanzia attraverso stanziamenti sia da parte dell\u2019Unione europea sia da parte di altri enti\u201d.<\/p>\n
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\n\u201cAbbiamo accolto con entusiasmo questa collaborazione che ha interessato non soltanto la Cai ma anche altri enti istituzionali e associazioni importanti che operano a livello mondiale, incluso il dipartimento della Giustizia minorile, dove io stesso ho lavorato fino ad ottobre dello scorso anno come direttore generale. Quindi la genesi di queste linee guida mi ha visto collaborare, per una fase come direttore generale del dipartimento della Giustizia Minorile (Dgcm) e, nella fase ultimativa della redazione delle bozze, anche come vicepresidente della Commissione adozioni internazionali. Nel corso di questo lavoro abbiamo suggerito la metodologia poi seguita nella redazione delle linee guida. Si tratta di una metodologia operativa che segue sostanzialmente le indicazioni contenute nella Convenzione del 1989 delle Nazioni Unite sui diritti dell\u2019infanzia e dell\u2019adolescenza. Il criterio ispiratore delle linee guida si fonda, infatti, su una concezione olistica e proattiva dei diritti dell\u2019infanzia. \u00c8 importante tener presente che quando si parla di diritti dei minori non si parla pi\u00f9, da tempo per fortuna, di soggetti passivi bisognosi di tutela in quanto vulnerabili: le linee guida sono ispirate dal criterio dei diritti dei minori come diritti soggettivi perfetti in cui gli stessi manifestano la loro personalit\u00e0. Occorre, quindi, in primis garantire la comprensione di tali diritti, solo una volta compresi si potr\u00e0 avere una partecipazione attiva nel loro esercizio. La visione paternalistica per cui il minore ha s\u00ec dei diritti ma chi glieli tutela \u00e8 l\u2019adulto che lo aiuta e lo assiste, \u00e8 una visione ormai superata. L\u2019idea di fondo che invece ha ispirato le linee guida \u00e8 che bisogna accompagnare i minori, in qualsivoglia parte del mondo, ad essere consapevoli dei loro diritti\u201d.<\/p>\n
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\n\u201cIl fatto che le stesse sono strutturate avendo particolare cura agli aspetti pratici con cui realizzare gli interventi e non solo ad analizzare i singoli diritti. Nelle linee ci si chiede che cosa si pu\u00f2 fare attraverso la cooperazione perch\u00e9 ci siano delle azioni concrete che tutelino questi diritti. Come Cai ci siamo occupati soprattutto del settore relativo alla giustizia minorile. Il nostro apporto \u00e8 stato significativo, assieme al Dgcm, per chiarire innanzitutto che cosa si intende oggi per giustizia minorile, poich\u00e9 su questo aspetto non c\u2019\u00e8 una uniformit\u00e0 di vedute a livello internazionale. Molti Paesi quando si parla di giustizia minorile intendono esclusivamente la giustizia che interessa i minori coinvolti nel settore penale, quindi la partecipazione del minore al procedimento penale e la tutela dei suoi diritti come minore imputato o minore persona offesa. In altri Paesi come il nostro si \u00e8 raggiunta la concezione, anche questa olistica, della giustizia minorile intesa come giustizia che con una metodologia sua propria tutela i diritti del minore nell\u2019ambito non soltanto del procedimento penale ma anche di tutti i procedimenti civili e, latu sensu, amministrativi in cui in qualche modo egli \u00e8 coinvolto. Quando poi vi \u00e8 un conflitto tra i diritti di cui \u00e8 portatore il minore e i diritti di altri soggetti, in primis i genitori, diventa essenziale che il minore sia parte in questi procedimenti e agisca processualmente attraverso un curatore speciale che, a sua volta, nomina un avvocato a cui affidare la difesa.
\nE ancora, un aspetto molto importante della giustizia minorile \u2013 ed \u00e8 fondamentale che questo principio si affermi sempre di pi\u00f9 anche all\u2019estero \u2013 \u00e8 che la giustizia minorile sia una giustizia mite, espressione coniata da un grande giurista, Gustavo Zagrebelsky, che rappresenta un modo innovativo di intendere la giustizia. La mitezza della giustizia minorile non \u00e8 intesa nel senso di una giustizia benevola verso i soggetti coinvolti ma di una giustizia che mira sempre alla comprensione ed alla tendenziale condivisione dei provvedimenti adottati in attuazione del miglior interesse possibile del minore\u201d.<\/p>\n
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\n\u201cIn tutte le Convenzioni Internazionali, a partire dall\u2019articolo 21 della Convenzione del 1989 poi ribadito dalla Convenzione dell\u2019Aja del 1993, si afferma il principio secondo cui le adozioni internazionali si possono realizzare solo in quei Paesi in cui viene assolutamente garantito e tutelato il principio di sussidiariet\u00e0. Pensare di favorire l\u2019istituto dell\u2019adozione a danno dell\u2019attuazione del principio di sussidiariet\u00e0 significherebbe ledere il diritto fondamentale del minore di vivere all\u2019interno di una famiglia, possibilmente senza doversi allontanare dal suo Paese di origine. In altre parole, lo sforzo che viene fatto attraverso i progetti di cooperazione in cui gli Enti autorizzati sono protagonisti, \u00e8 quello di favorire e promuovere gli istituti che assicurino il diritto appena enunciato. Questo deve essere l\u2019obiettivo primario da perseguire\u201d.<\/p>\n
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\n\u201cLaddove questo primo obiettivo non venga perseguito, l\u2019adozione internazionale diventa uno strumento di tutela perch\u00e9 se il minore non pu\u00f2 vivere in una famiglia nel Paese d\u2019origine ha comunque diritto a vivere all\u2019interno di una famiglia, anche al di fuori del Paese di origine. Quello che sta avvenendo a livello internazionale \u00e8 estremamente preoccupante perch\u00e9 ci sono alcuni Paesi che cercano di superare l\u2019adozione internazionale interpretando in maniera non corretta il principio di sussistenza; cio\u00e8 alcuni Paesi estromettono minori dal circuito dell\u2019adozione internazionale solo perch\u00e9 vengono inseriti in case famiglia, ritenendo, quindi, che queste ultime possano efficientemente sopperire all\u2019assenza di una famiglia vera e propria. Questo concetto, estremamente pericoloso, si sta affermando in alcuni Paesi ed \u00e8 legato a un nazionalismo sempre pi\u00f9 imperante che coinvolge anche il mondo delle adozioni. Stiamo vivendo un momento in cui si fa di tutto per evitare l\u2019adozione internazionale oppure la si realizza ma soltanto per quei bambini che sono portatori di special needs, cio\u00e8 quei bambini che sono portatori di handicap particolari o che sono grandicelli di et\u00e0 oppure si tratta di pi\u00f9 fratelli da dare in adozione: questi bambini, poich\u00e9 non riescono ad entrare nel circuito dell\u2019adozione nazionale, automaticamente vengono inseriti nel circuito dell\u2019adozione internazionale. Qui \u00e8 importante la cooperazione internazionale: noi dobbiamo lavorare per far comprendere che lo sforzo per garantire il diritto di vivere nella famiglia all\u2019interno del proprio Paese d\u2019origine deve essere uguale per tutti i bambini. Non si pu\u00f2 creare un circuito privilegiato per i bambini \u201ctra virgolette\u201d sani o non portatori di special needs e riservare invece all\u2019adozione internazionale soltanto i bambini che rientrano in quest\u2019ultima categoria. Questo significa non tutelare e non considerare parimenti rilevanti i diritti di questi bambini\u201d.<\/p>\n
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\n\u201cBench\u00e9 a volte, soprattutto all\u2019estero, si guardi alle coppie italiane aspiranti all\u2019adozione evidenziandone aspetti negativi, quali l\u2019et\u00e0 media avanzata e il ricorso da parte loro all\u2019adozione solo come extrema ratio, cio\u00e8 dopo aver provato tutte le soluzioni alternative per realizzare il desiderio di genitorialit\u00e0, mi preme mettere in risalto che l\u2019Italia \u00e8 il Paese che al mondo adotta pi\u00f9 bambini portatori di special needs. Questo \u00e8 un merito e un vanto, perch\u00e9 le coppie affrontano dei sacrifici enormi, spese significative, percorsi difficili. Non dimentichiamo mai che il concetto che \u00e8 alla base delle adozioni internazionali \u00e8 un concetto solidaristico e tutto ci\u00f2 che viene fatto \u00e8 fatto per adottare un bambino in stato di necessit\u00e0 e di bisogno particolare. Credo che tutto questo vada adeguatamente valorizzato. La cultura dell\u2019adozione in Italia \u00e8 una cultura che ha affrontato e sta affrontando sicuramente un periodo di profonda crisi, per\u00f2 \u00e8 una cultura che ha ancora delle basi molto forti, per cui sono convinto che il nostro Paese continuer\u00e0 ad essere un faro ed un esempio per gli altri\u201d.<\/p>\n
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\n\u201cCredo che il ruolo della cooperazione, anche in questo caso rispetto alla protezione dei diritti dell\u2019infanzia, sia un ruolo che risulta chiaramente nelle convenzioni internazionali. L\u2019articolo 4 della Convenzione del 1989 afferma che i diritti sociali, economici, culturali dei minori devono essere garantiti dai Paesi di origine nei limiti delle loro possibilit\u00e0 ed esistono indubbiamente difficolt\u00e0 di carattere finanziario che fanno s\u00ec che molti Paesi non siano oggi in grado di garantire questi diritti. Pur tuttavia lo stesso articolo afferma chiaramente che questi Paesi possono essere aiutati ad attuarli attraverso la cooperazione internazionale. Quest\u2019ultima deve avere, in questa fase, la capacit\u00e0 di individuare quali Paesi hanno un bisogno prioritario di interventi a sostegno della loro crescita. Ritengo che questo sia un aspetto molto importante ed \u00e8 significativo, come ho gi\u00e0 detto, che nelle linee guida siano individuate in maniera analitica le azioni che possono essere intraprese. \u00c8 utopistico pensare che nel giro di pochi anni i diritti dell\u2019infanzia calpestata possano essere garantiti dappertutto, per\u00f2 \u00e8 possibile ritenere che attraverso uno sforzo congiunto, attraverso lo sforzo forte della cooperazione, si riesca ad individuare quali sono i Paesi dove \u00e8 primaria un\u2019esigenza di intervento\u201d.<\/p>\n
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\n\u201cHo sempre sottolineato l\u2019importanza che nel percorso di formazione per l\u2019adozione internazionale vada favorita la comprensione da parte delle coppie che adottando un bambino straniero le stesse stanno, in qualche modo \u201cadottando\u201d anche il Paese di provenienza. Intendo dire che quando un bambino entra in una famiglia e quindi in senso pi\u00f9 ampio nella scuola, nella comunit\u00e0, quel bambino \u00e8 portatore della sua cultura e quel modo di pensare, quel modo di essere, non deve mai essere snaturato. La diversit\u00e0 \u00e8 ricchezza. Quindi i bambini che entrano nel nostro Paese devono essere accompagnati ad assimilare la nostra cultura ma senza mai perdere le loro origini. La formazione che oggi viene data alle coppie \u00e8 mirata al rispetto delle origini del minore. Su questo aspetto la Cai sta facendo uno sforzo molto significativo e in pi\u00f9 direzioni, realizzando percorsi di formazione per tutti gli operatori del settore con l\u2019Istituto degli Innocenti di Firenze.
\nIl nostro impegno prevede il coinvolgimento anche del ministero dell\u2019Istruzione, con cui a breve spero porteremo a termine uno specifico protocollo. Ritengo che tra i doveri istituzionali della Commissione vi sia quello della promozione della cultura dell\u2019adozione: ecco perch\u00e9 ritengo sia essenziale intervenire in maniera massiva all\u2019interno delle scuole con lo scopo di favorire l\u2019accoglienza. I ragazzi molto spesso arrivano in Italia gi\u00e0 a una certa et\u00e0, quindi hanno una personalit\u00e0 formata ed \u00e8 necessario che all\u2019interno della scuola trovino un ambiente complessivamente preparato: gli insegnanti e, persino, i compagni di classe devono essere quindi tutti adeguatamente informati sul significato dell\u2019adozione e sull\u2019importanza che si realizzi attraverso l\u2019adozione uno scambio interculturale. Ho il sogno che ogni scuola, ogni istituto, possa avere un referente, cio\u00e8 un docente che si occupi in maniera specifica delle problematiche legate all\u2019adozione sia nazionale che internazionale. L\u2019adozione \u00e8 ricchezza, come lo sono i fenomeni migratori, perch\u00e9 lo scambio delle culture da sempre \u00e8 stato l\u2019elemento propulsivo che ha fecondato le popolazioni facendole progredire\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"