{"id":13911,"date":"2021-09-15T15:28:58","date_gmt":"2021-09-15T13:28:58","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aics.gov.it\/oltremare\/?p=13911"},"modified":"2021-09-16T19:16:23","modified_gmt":"2021-09-16T17:16:23","slug":"nation-building-la-lezione-afgana-e-le-tante-sfide-aperte","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.aics.gov.it\/oltremare\/speciale\/nation-building-la-lezione-afgana-e-le-tante-sfide-aperte\/","title":{"rendered":"Nation-building: la lezione afgana e le tante sfide aperte"},"content":{"rendered":"

Quello del Nation-building \u00e8 un concetto morto e ora definitivamente sepolto. Nel Sahel, in Libia, in Iraq, in Bosnia, la comunit\u00e0 internazionale \u00e8 chiamata in maniera diversa a costruire strategie nuove e di lunga visione che vadano oltre il semplice impegno militare. <\/p>\n

\u00c8 stata una lezione. O, meglio, un ripasso della lezione. L\u2019intervento militare in Afghanistan, in una logica di Nation-building, ovvero il tentativo di ricostruire una nazione, uno Stato, sul modello occidentale con istituzioni forti e centralizzate e una divisione di poteri politici, legali e militari non ha funzionato. \u201cQuello del Nation-building \u00e8 un concetto morto e ora definitivamente sepolto\u201d sottolinea ad Oltremare<\/em> Andrea Dess\u00ec<\/a>, Responsabile del programma Politica estera dell\u2019Italia all\u2019Istituto Affari Internazionali (Iai) e direttore della collana \u201cIai Commentaries\u201d.<\/p>\n

D\u2019altra parte, secondo Dess\u00ec, basta guardare anche all\u2019origine di questo conflitto durato 20 anni per rendersi conto come, in realt\u00e0, gli obiettivi che lo avevano mosso erano molto lontani da quelli poi sventolati per anni. \u201cGli Stati Uniti hanno invaso l\u2019Afghanistan in rappresaglia agli attentati di al-Qaida alle Torri gemelle dell\u201911 settembre 2001; era ed \u00e8 stata una guerra di natura punitiva. Solo una volta entrati, con la caduta del regime talebano di allora, e in preparazione al successivo intervento militare statunitense in Iraq del 2003, si \u00e8 passati ad obiettivi secondari come quello del Nation-building, o l\u2019esportazione della democrazia, la tutela dei diritti delle donne, delle minoranze, per le quali vi era necessit\u00e0 di costruire le istituzioni di uno Stato centralizzato che mai era esistito in Afghanistan. Ma questi sono obiettivi che richiedono strumenti diversi da quelli effettivamente utilizzati sul campo. Chiaramente non si pu\u00f2 esportare la democrazia con le armi e ancora meno ricostruire uno Stato-nazione attraverso l\u2019uso della forza\u201d. In altre parole, il budget destinato alle forze di sicurezza \u00e8 stato preponderante e non ha mai lasciato davvero il campo ad azioni efficaci di sostegno politico, economico e sociale. Emerso in particolare negli anni \u201890, quando gli Stati Uniti con il crollo dell\u2019Unione Sovietica si ritrovano unica potenza globale, il concetto di Nation-building, o con parafrasi forse pi\u00f9 familiare, di esportazione della democrazia di stampo occidentale in altri contesti attraverso l\u2019uso della forza, ha pi\u00f9 volte mostrato i suoi limiti. I fallimenti degli interventi in Somalia, in Libano e in altre localit\u00e0 come appunto l\u2019Afghanistan e l\u2019Iraq lo dimostrano ampiamente. Ad oggi questo dovrebbe servire da monito per altri contesti dove, bench\u00e9 gli obiettivi possano anche essere diversi (quindi non necessariamente di Nation-building), lo strumento \u00e8 lo stesso: uso della forza militare per affrontare questioni che attengono in ultima analisi alla governance, allo sviluppo economico, alla tenuta sociale.<\/p>\n

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Andrea Dess\u00ec<\/em><\/p><\/div>\n

Il pensiero va subito al Sahel, area destinata a essere nei prossimi anni al centro delle attenzioni dell\u2019Unione Europea e dell\u2019Italia, che non a caso ha aperto nuove sedi diplomatiche (Niger, Guinea, Mali, Burkina Faso), ha moltiplicato gli sforzi di cooperazione, ha promosso frequenti visite istituzionali. \u201cIn Sahel abbiamo assistito a un crescendo di instabilit\u00e0 e di insicurezza con diversi gruppi armati che operano in zone dove i governi centrali sono storicamente poco presenti\u201d dice ancora Dess\u00ec. \u201cMa a ben vedere non si tratta soltanto di problematiche securitarie o di terrorismo. Questa \u00e8 solo la punta dell\u2019iceberg, l\u2019insicurezza e gli attentati, come le migrazioni, sono sintomi di problematiche molto pi\u00f9 profonde e per le quali non esistono soluzioni puramente militari. Ci sono questioni di credibilit\u00e0 e legittimit\u00e0 dei governi, ci sono gli effetti dei cambiamenti climatici e c\u2019\u00e8 la crisi economica.\u201d Secondo il ricercatore dello Iai, l\u2019idea di sistemare le cose sostenendo semplicemente le locali forze di sicurezza \u00e8 una strada che conduce agli stessi errori commessi in Afghanistan: \u201cSe vengono meno l\u2019elemento sociale, politico ed economico si ha un approccio destinato a fallire, foriero di problemi ancora pi\u00f9 rilevanti e incapace di affrontare quelle questioni profonde su cui i gruppi jihadisti fanno perno\u201d. Semplificando si potrebbe dire che il terrorismo non si batte con i droni.<\/p>\n

In realt\u00e0 questa consapevolezza in Occidente c\u2019\u00e8, ma gli strumenti necessari per seguire strade alternative agli interventi militari, o anche integrative di questi, richiedono una unit\u00e0 internazionale molto difficile da raggiungere e hanno bisogno di tempi diversi e di una visione di lungo termine che pu\u00f2 non combinarsi con le pressioni esercitate dalla politica interna dei singoli Stati, chiamati a confrontarsi con problematiche nate a migliaia di chilometri di distanza (come i flussi migratori). In altre parole, \u00e8 politicamente pi\u00f9 facile reagire ad una crisi in atto che dedicare risorse per prevenire una crisi che tutti sanno presto esploder\u00e0. Un intervento militare, anche umanitario, \u00e8 pi\u00f9 semplice da mettere in campo ma non \u00e8 risolutivo. Anzi pu\u00f2 determinare questioni ancora pi\u00f9 gravi nel medio e lungo periodo. Un intervento di pi\u00f9 ampio respiro, forgiato a livello internazionale, teso a una ricostruzione politica, sociale ed economica pu\u00f2 mettere in moto un processo positivo, ma ha tempi, costi e modalit\u00e0 molto pi\u00f9 complessi e non vi \u00e8 nessuna certezza di successo.<\/p>\n

Un Paese su cui i riflettori sono puntati in questi mesi \u00e8 la Libia. Anche qui, l\u2019intervento militare camuffato come intervento umanitario, dice ancora Dess\u00ec, aveva apparentemente un obiettivo chiaro, concluso con la caduta del regime di Muammar Gheddafi; per\u00f2 \u201cmeno chiaro era il dopo, tanto che cercando di limitare i danni si \u00e8 finito con il crearne di nuovi\u201d. Oggi in Libia si cerca di ricostruire le istituzioni, di favorire la riconciliazione politica e militare, si cerca di rimediare al vuoto di potere che si \u00e8 venuto a creare dopo l\u2019intervento Nato e in vista di una completa assenza di una strategia post-intervento, come appunto accadde in Iraq e anche in Afghanistan. L\u2019obiettivo qua \u00e8 la stabilizzazione, costi quel che costi, perch\u00e9 gli interessi principali rimangono di natura migratoria, securitaria e di approvvigionamento energetico, non la lotta alla corruzione o la creazione di istituzioni legittime in Libia.<\/p>\n

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Luca Leone<\/em><\/p><\/div>\n

Cambiando completamente scenario e continente, alle porte dell\u2019Italia e dell\u2019Europa resta aperto, e silente, il pentolone della Bosnia-Erzegovina. \u201cFintanto che la comunit\u00e0 internazionale \u00e8 stata presente e attenta, i risultati sono stati tangibili anno dopo anno, oggi per\u00f2 la situazione \u00e8 cambiata e nodi irrisolti vengono al pettine\u201d racconta ad Oltremare Luca Leone<\/a>, esperto e studioso della regione, autore di diversi testi che in questi anni hanno contribuito a tenere una luce accesa sulla Bosnia-Erzegovina, tra cui \u201cDayton 1995\u201d, \u201cLa pace fredda\u201d e \u201cI bastardi di Sarajevo\u201d.<\/p>\n

Il primo nodo, secondo Leone, riporta alla stessa pace di Dayton siglata nel 1995 nell’omonima localit\u00e0 dell’Ohio, in una base militare americana: \u201cLa ricostruzione delle Istituzioni e del Paese \u00e8 passata attraverso una Carta fondamentale calata dall\u2019alto dove le istituzioni locali hanno avuto poca voce in capitolo mentre le minoranze non ne hanno avuta affatto\u201d. La Carta costituzionale, allegato degli accordi di Dayton, \u201cha inventato soluzioni mai viste in questo Paese di circa tre milioni di abitanti, dando vita a una Federazione divisa in dieci cantoni su base etnica e fondata sul falso assioma che la gente non si sposti, cristallizzando la situazione al 1994\u201d. Il secondo nodo \u00e8 l\u2019elevatissima corruzione: \u201cIn Bosnia-Erzegovina sono arrivati molti meno soldi che in Afghanistan, prima in forma di aiuti quindi in prestiti oggi difficilmente ripagabili e successivamente in forma di investimenti di imprese private\u201d. Ciononostante la corruzione \u00e8 palpabile e si affianca all\u2019altra grande questione, ovvero la presenza di gruppi criminali oggi dediti soprattutto al traffico di esseri umani. Servirebbe, conclude Leone, un impegno della Comunit\u00e0 internazionale a dare pi\u00f9 poteri all\u2019Alto rappresentante, l\u2019autorit\u00e0 istituita in seno agli accordi di Dayton, per la supervisione dell\u2019implementazione delle condizioni previste dagli accordi di pace che posero fine alla guerra in Bosnia ed Erzegovina; e servirebbe una riapertura dei negoziati per riscrivere gli stessi accordi.<\/p>\n

La Bosnia-Erzegovina non \u00e8 l\u2019Afghanistan, cambiano i contesti, il quadro geopolitico, gli attori in gioco. Ma le macerie dell\u2019Afghanistan e dell\u2019Iraq, come ha scritto sul The Guardian Jonathan Freedland<\/a>, hanno definitivamente seppellito l\u2019idea dell\u2019interventismo occidentale. L\u2019occidente \u00e8 oggi pi\u00f9 cauto, cos\u00ec come pi\u00f9 cauta sembra essere l\u2019intera comunit\u00e0 internazionale. Servono nuove misure, nuovi approcci, una diplomazia che esalti ancora di pi\u00f9 la cooperazione come strumento di promozione di pace e sviluppo sociale.<\/p>\n

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Biografia
\nGianfranco Belgrano<\/strong>
\nNato a Palermo nel 1973, Gianfranco Belgrano \u00e8 un giornalista e si occupa soprattutto di esteri con una predilezione per l\u2019Africa e il Medio Oriente. \u00c8 direttore editoriale del mensile Africa e Affari e dell\u2019agenzia di stampa InfoAfrica, per i quali si sposta spesso nel continente africano. Ha studiato Storia e Lingua dei Paesi arabi e vissuto per alcuni anni tra Tunisia, Siria e Inghilterra prima di trasferirsi a Roma. Ha lavorato o collaborato con varie testate (tra cui L\u2019Ora ed EPolis) e si \u00e8 avvicinato all\u2019Africa con l\u2019agenzia di stampa Misna, lasciata nel 2013 per fondare con alcuni amici e colleghi il gruppo editoriale Internationalia.<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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