{"id":18334,"date":"2024-11-26T15:34:05","date_gmt":"2024-11-26T14:34:05","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aics.gov.it\/oltremare\/?p=18334"},"modified":"2024-11-26T15:36:05","modified_gmt":"2024-11-26T14:36:05","slug":"cop29-mezzo-successo-per-il-negoziato-sulla-finanza-climatica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.aics.gov.it\/oltremare\/articoli\/pianeta\/cop29-mezzo-successo-per-il-negoziato-sulla-finanza-climatica\/","title":{"rendered":"COP29, mezzo successo per il negoziato sulla finanza climatica"},"content":{"rendered":"
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Nuovo piano per finanziare la cooperazione globale per il clima<\/strong> approvato a COP29 a Baku<\/strong>. Entro il 2035 si dovranno mobilitare 1.300 miliardi di dollari all\u2019anno<\/strong> per aiutare i paesi i via di sviluppo a mitigare ed adattarsi al cambiamento climatico<\/strong>, in particolare i Least Development Countries (LDC)<\/strong> e gli stati insulari in via di sviluppo (SIDS)<\/strong>. L\u2019impegno dei paesi industrializzati per\u00f2 si ferma a 300 miliardi all\u2019anno da arrivare ad erogare entro 11 anni,<\/strong> da fonti pubbliche e private o attraverso le banche per lo sviluppo. Partendo peraltro dalla base attuale di gi\u00e0 oltre 100 miliardi. Dopo due settimane di negoziato durissimo il testo pi\u00f9 atteso e discusso sulla finanza climatica, sui cosiddetti New Collective Quantified Goal (NCQG)<\/strong>, \u00e8 stato adottato, nonostante l\u2019opposizione di vari LDC e di paesi come l\u2019India che hanno cercato all\u2019ultimo di bloccare l\u2019approvazione.<\/p>\n

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Furiose le organizzazioni non governative del Global South che definiscono l\u2019accordo irrilevante e deludente. \u00a0Secondo Harjeet Singh, Global Engagement Director della Fossil Fuel Treaty Initiative<\/strong> “le nazioni sviluppate hanno ancora una volta costretto i Paesi in via di sviluppo ad accettare un accordo finanziario tristemente inadeguato ad affrontare la gravit\u00e0 della nostra crisi climatica globale. L’accordo non fornisce il sostegno critico necessario ai Paesi in via di sviluppo per passare rapidamente dai combustibili fossili a sistemi energetici puliti e rinnovabili, n\u00e9 per prepararsi agli impatti devastanti della crisi climatica, lasciandoli gravemente privi di risorse.<\/em>\u201d<\/p>\n

\"\"Il risultato \u00e8 figlio di una presidenza debole, della notizia di una possibile nuova uscita degli Stati Uniti dall\u2019Accordo di Parigi e di una situazione geopolitica generale molto instabile. Per ore nella notte di sabato \u00e8 sembrato che l\u2019accordo potesse collassare, con molti delegati degli LDC e SIDS che ripetevano il mantra \u201cNessun accordo \u00e8 meglio di un pessimo accordo<\/em>\u201d. Ma lasciar fallire COP29-clima dopo il fallimento tecnico di COP16-biodiversit\u00e0 avrebbe rischiato di danneggiare gravemente l\u2019unico forum internazionale dove ancora tutti i paesi del mondo si confrontano, tenendo insieme anche chi, come l\u2019Arabia Saudita, non riesce davvero a digerire l\u2019Accordo di Parigi e i suoi meccanismi.<\/p>\n

L\u2019obiettivo di lungo termine, NCQG, dunque, restituisce fiducia nella cooperazione climatica<\/strong> e offre una roadmap per movimentare importanti risorse, sostengono vari intervistati. Secondo Suneeta Kaimal, presidentessa del Natural Resource Governance Institute (NRGI)<\/strong>, “l’esito della COP29 lascia molto a desiderare e la strada da percorrere \u00e8 molto difficile, ma mantiene un barlume di percorso per i Paesi a basso e medio reddito per unirsi alla transizione globale dai combustibili fossili. Alcuni Paesi produttori di petrolio, come Messico, Colombia, Indonesia e Brasile, hanno annunciato nuovi impegni significativi per la transizione energetica<\/strong><\/em>\u201d.<\/p>\n

Ma si doveva fare di pi\u00f9 e non solo nella finanza. Nel testo sulla riduzione delle emissioni (Mitigation Work Program) sparisce addirittura il riferimento a limitare l\u2019aumento delle temperature entro 1.5\u00b0C al di sopra dei livelli preindustriali<\/strong>, e si rimandano al prossimo anno le decisioni sull\u2019implementazione del Global Stocktake<\/strong>, ovvero come mettere a terra quegli obiettivi prescrittivi definiti lo scorso anno a Dubai di triplicare le rinnovabili e raddoppiare l\u2019efficienza energetica.<\/p>\n

1300 miliardi per la cooperazione climatica<\/strong><\/p>\n

\"\"La stima del costo globale di mitigazione e adattamento per i paesi in via di sviluppo<\/strong> \u00e8 stimata sui 5,1-6,8 mila miliardi di dollari fino al 2030, ovvero 455-584 miliardi di dollari all’anno, mentre il fabbisogno finanziario per l’adattamento \u00e8 stimato in 215-387 miliardi di dollari all’anno fino al 2030, illustra il documento del NCQG. Dunque, quanto promesso come obiettivo auspicabile \u00e8 abbastanza allineato a quanto stimano gli economisti. Sar\u00e0 per\u00f2 da capire come trovare gli altri mille miliardi di dollari<\/strong>, visto che i paesi industrializzati hanno promesso \u201csolo\u201d 300 miliardi di dollari, da un’ampia variet\u00e0 di fonti, pubbliche e private, bilaterali e multilaterali, comprese le fonti alternative\u201d (tasse, climate-debt swap, filantropia). I recipienti dovranno essere paesi tra quelli pi\u00f9 colpiti dal cambiamento climatico ma che meno di tutti contribuiscono alle emissioni cumulative di gas serra e potranno usare le risorse per realizzare i propri NDC, i piani di adattamento nazionali (NAP) e comunicazioni sull’adattamento.<\/p>\n

Il resto del testo offre generiche raccomandazioni<\/strong>: rafforzare la cooperazione bilaterale; sostenere le banche multilaterali; incrementare significativamente gli sforzi sull\u2019adattamento; ridurre il costo del capitale tramite l’uso di strumenti innovativi (strumenti first-loss, garanzie, finanziamenti in valuta locale, foreign exchange risk instruments). Si stabilisce anche di triplicare le risorse pubbliche (tra 2022 e 2030) per l\u2019adattamento attraverso vari fondi esistenti, come Adaptation Fund, il Fondo per i Paesi Meno Sviluppati e del Fondo Speciale per il Cambiamento Climatico, sia per paesi sviluppati che in via di sviluppo. L\u2019Italia secondo stime di Italian Climate Network dovr\u00e0 mobilitare entro il 2035 una cifra stimata sui 4 miliardi di euro all\u2019anno in finanza per il clima verso i Paesi del Sud del mondo<\/strong>, partendo dagli attuali 880 milioni di euro l\u2019anno del Fondo Italiano Clima.<\/p>\n

Come verranno conteggiati questi soldi? Lo illustra bene il ministro Picchetto Fratin<\/strong> in un\u2019intervista con La Repubblica<\/em>. \u00abOgni euro pubblico ne pu\u00f2 mobilitare dai 2 ai 5 privati. Oggi nel nostro Fondo Clima abbiamo 4,2 miliardi. Significa che potremmo innescare un circuito virtuoso di investimenti privati, compresi tra i 10 e i 15 miliardi. E anche questi, purch\u00e9 compatibili con gli obiettivi della finanza climatica, andranno rendicontati come contributo italiano. In tal caso saremmo coperti per i prossimi 3 o 4 anni<\/em>\u00bb. Servir\u00e0 poi conteggiare bene i contributi della cooperazione italiana sul clima e biodiversit\u00e0. Per Eleonora Cogo di ECCO think thank<\/strong>, \u201cil passaggio pi\u00f9 importante a livello strutturale \u00e8 raggiungere, al pi\u00f9 tardi al 2030, lo 0,7 di APS di cui il 50% per clima, come stabilito dall\u2019Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile. Se si raggiungesse questa cifra \u2013 parliamo di circa 7 miliardi all’anno \u2013 avremmo risorse per la sicurezza di economie, paesi, comunit\u00e0 locali di fronte agli impatti del clima che causano molta instabilit\u00e0, anche migrazioni e nuovi conflitti.<\/em>” Attenzione anche al rifinanziamento dei fondi nelle banche multilaterali di sviluppo. Per Cogo va \u201cincrementato di almeno il 25%<\/em>\u201d.<\/p>\n

Per salvare la barca e rispondere alle richieste dei PVS i paesi hanno concordato un classico meccanismo salva-COP<\/strong>: una roadmap per studiare insieme come trovare altre risorse. Battezzata \u201cBaku to Bel\u00e9m Roadmap to 1.3T<\/strong>\u201d, dove la T, ricorda i trillions, le migliaia di miliardi, le due presidenze congiunte di Brasile e Azerbaijan dovranno concludere entro COP30 un lavoro per studiare opzioni<\/strong> per movimentare nuove risorse attraverso grants, strumenti agevolati e non che creano debito, e nuove misure fiscali.<\/p>\n

\"\"Al paragrafo 22 poi si sottolinea le aree prioritarie di cooperazione finanziate in maniera bilaterale<\/strong>.\u00a0 Aumentare, come appropriato, il sostegno agli approcci e alle istituzioni a guida locale, in particolare per le misure di adattamento; rafforzare lo sviluppo di capacit\u00e0, l’assistenza tecnica e i programmi di preparedness<\/em> sostenuti, espandere gli approcci programmatici pluriennali, guidati dai singoli Paesi; considerare l’espansione di progetti esistenti, piuttosto che l’istituzione di piccoli nuovi progetti, se appropriato al contesto e in modo orientato al Paese; razionalizzare i requisiti di rendicontazione, laddove possibile e coerentemente con i rispettivi mandati; considerare misure per aumentare i finanziamenti ai paesi meno sviluppati e ai piccoli Stati insulari in via di sviluppo.<\/p>\n

Non saranno conteggiati per il momento i mercati finanziari che finalmente hanno visto la completa approvazione dell\u2019articolo 6 sui mercati di carbonio, approvando sia il registro degli ITMOs che il nuovo Meccanismo di credito sotto l\u2019Accordo di Parigi (PACM). Gli ITMO<\/strong> sono progetti di riduzione o rimozione delle emissioni di gas a effetto serra trasferiti tra paesi come meccanismo di cooperazione<\/strong>. Se un governo africano realizza un impianto eolico che genera una riduzione annuale di 100.000 tonnellate di CO\u2082 equivalente, pu\u00f2 vendere i crediti di carbonio a un\u2019altra nazione, che contegger\u00e0 cos\u00ec la riduzione di emissioni nel suo budget della CO\u2082. Tutti gli ITMO saranno elencati in un unico registro.<\/p>\n

Il PACM<\/strong> invece \u00e8 stato salutato con favore dagli operatori finanziari poich\u00e9 con l\u2019art. 6.4 si crea il primo mercato globale della CO2 supervisionato dall\u2019ONU,<\/strong> con standard uniformi per progetti di afforestazione e riforestazione, e strumenti per lo sviluppo sostenibile\u200b, incluso lo Strumento di sviluppo sostenibile (una valutazione ex ante di ogni nuovo progetto sulla base degli SDGs), per venire incontro alle richieste di popolazioni indigene e ONG<\/strong>. Spiega Italian Climate Network<\/strong>: \u201cNello specifico, la metodologia adottata prevede di strutturare le basi di partenza (storiche) su cui calcolare il contributo di mitigazione secondo una traiettoria decrescente nel tempo (downwarding adjustment), anche se la societ\u00e0 civile fa notare che le metodologie di calcolo potrebbero non essere cos\u00ec stringenti o precise<\/em>\u201d. Dentro questo mercato confluiranno i Clean Develpment Mechanism (CDM)<\/strong>, un vecchio e fallimentare strumento di carbon market del Protocollo di Kyoto, a condizione che rispettino i nuovi requisiti. Al momento mancano ancora le metodologie per alcune attivit\u00e0 specifiche di taglio alle emissioni<\/strong>, che dovrebbero essere approvate per la seconda met\u00e0 del 2025.<\/p>\n

Programma di lavoro sulla Mitigazione<\/strong><\/p>\n

Tagliare le emissioni di gas serra \u00e8 l\u2019obiettivo centrale dell\u2019Accordo di Parigi, ma lo scarso lavoro sul tema pu\u00f2 definirsi la cifra della Presidenza di Babayev. Sebbene sia stato ribadito dall\u2019UNEP che gli attuali NDC comportano un riscaldamento globale catastrofico fino a 2,6\u00b0C nel corso del secolo, il negoziato sulla mitigazione \u00e8 stato ostacolato soprattutto da Cina (seguita da tutto il gruppo negoziale Like Minded Developing Countries), Arabia Saudita (e tutto il gruppo negoziale dei Paesi arabi) e Paesi africani, nel tentativo anche di fare pressione sui fondi per l\u2019NCQG. Secondo Jacopo Bencini, presidente di Italian Climate Network<\/strong> \u201cquesti Paesi hanno pi\u00f9 volte ribadito di non voler accettare obiettivi imposti dall\u2019alto o da altri stati<\/em>\u201d. Niente riferimenti al \u201ctransition away from fossil fuel<\/strong>\u201d come deciso a COP28, al raggiungimento del picco delle emissioni prima del 2025, alle rinnovabili, alla transizione, all\u2019accumulo. Insomma, nessun linguaggio per dare indicazioni di alto livello. Se non ci saranno nuovi NDC ambiziosi e un rafforzamento dell\u2019implementazione del Global Stocktake, possiamo iniziare a dubitare che saremo mai in grado di raggiungere persino l\u2019obiettivo dei 2\u00b0C.<\/p>\n

Focus Mediterraneo e Adattamento<\/strong><\/p>\n

Uno degli eventi pi\u00f9 interessanti per l\u2019Italia \u00e8 stata l\u2019iniziativa TeraMed<\/strong>, presentata durante la COP29 a Baku il 12 novembre. Il progetto mira a raggiungere un obiettivo ambizioso<\/strong>: produrre 1 terawatt di energia rinnovabile entro il 2030, con il sostegno di Azerbaigian, Egitto, Italia e Spagna. Questa cooperazione energetica<\/strong>, promossa dall\u2019Unione per il Mediterraneo e diversi think tank della regione, punta a sfruttare le risorse naturali del Mediterraneo, come il sole e il vento, per alimentare economie sostenibili e societ\u00e0 resilienti.<\/p>\n

Secondo Giulia Giordano di ECCO<\/strong>, l\u2019obiettivo di 1 terawatt \u00e8 ambizioso ma realizzabile, grazie alle straordinarie risorse rinnovabili della regione. Inoltre, TeraMed non si limita alla sfera energetica, ma assume anche un significato geopolitico e sociale. La cooperazione per affrontare la crisi climatica pu\u00f2 infatti contribuire alla stabilizzazione di regioni colpite da conflitti<\/strong>, come sottolineato da Alessandro Politi della NATO Defense College Foundation, che evidenzia il ruolo della sicurezza cooperativa. Dunia Baroud El-Khoury, leader dell\u2019associazione libanese Women’s Association of Deir El Ahmar, ha lanciato un appello affinch\u00e9 la cooperazione culturale e il supporto europeo aiutino a ricostruire paesi come il Libano, dilaniati da decenni di guerre. In sintesi, TeraMed rappresenta non solo una svolta energetica, ma anche un messaggio di pace e cooperazione per l\u2019intera regione mediterranea<\/strong>.<\/p>\n

\"\"La presidenza Italiana del G7 ha anche lanciato l\u2019Adaptation Accelerator Hub<\/strong>, una piattaforma pensata per sostenere i paesi in via di sviluppo nell\u2019implementazione di strategie di adattamento ai cambiamenti climatici<\/strong>. L\u2019hub mira a colmare il divario tra pianificazione e attuazione dei Piani Nazionali di Adattamento (NAP), mobilitando finanziamenti da banche multilaterali, fondi per il clima e attori privati. Tra gli obiettivi dichiarati c\u2019\u00e8 il supporto tecnico e la trasformazione dei piani di adattamento in piani di investimento, come evidenziato dal ministro Gilberto Pichetto Fratin. Un primo esempio \u00e8 il progetto italiano con l\u2019Etiopia, volto a rafforzare il sistema agroalimentare e la gestione delle risorse idriche del paese<\/strong>.<\/p>\n

Infine, ultima iniziativa, fortemente voluta dall\u2019inviato speciale per il Clima Francesco Corvaro \u00e8 il Baku Hub per la Pace e l’Azione Climatica<\/strong>, presentato alla COP29 su iniziativa dell’Azerbaigian. L\u2019hub si propone come piattaforma globale per coordinare le azioni di stati e organismi internazionali nella lotta contro gli effetti del cambiamento climatico<\/strong>. L\u2019obiettivo, come dichiarato dall\u2019ambasciatore azero Elshad Iskandarov, \u00e8 unire sotto un unico tetto iniziative gi\u00e0 esistenti, promuovendo la cooperazione su temi critici come scarsit\u00e0 d’acqua e cibo, degrado del suolo e migrazioni, fenomeni aggravati dalla crisi climatica. La piattaforma non mira a produrre nuove dichiarazioni, ma a sviluppare soluzioni concrete attraverso la condivisione di informazioni e la sinergia tra progetti.<\/p>\n

Attualmente, il Baku Hub<\/strong> coinvolge 49 soggetti, tra cui l\u2019Italia, la Germania, gli Emirati Arabi, l\u2019Egitto, il Regno Unito, l\u2019UNDP, la Croce Rossa e il Green Fund. L\u2019Italia partecipa con il Piano Mattei<\/strong>, che punta su energia, educazione e salute per garantire un futuro sostenibile ai popoli vulnerabili. \u201cLe migrazioni saranno una sfida enorme se non affrontiamo l\u2019adattamento e la mitigazione<\/em>,\u201d ha sottolineato Francesco Corvaro, inviato speciale italiano per il clima<\/strong>. L\u2019Hub rappresenta un importante passo avanti verso un\u2019azione collettiva, integrando governi, think tank e ONG in una rete collaborativa per affrontare le sfide globali.<\/p>\n

Il futuro della COP<\/strong><\/p>\n

Durante la COP29, la Presidenza ha presentato l\u2019Iniziativa \u201cTrio di Rio<\/a><\/strong>\u201d, un progetto volto a promuovere un\u2019azione coordinata tra le tre principali Convenzioni delle Nazioni Unite adottate a Rio de Janeiro: cambiamenti climatici, biodiversit\u00e0 e lotta alla desertificazione<\/strong>. Questo impegno mira a rispondere in maniera integrata alle tre sfide globali, strettamente interconnesse. Tuttavia, manca ancora un percorso negoziale dedicato che unisca clima, biodiversit\u00e0 e desertificazione, simile a quelli gi\u00e0 avviati in passato sull\u2019agricoltura. Sar\u00e0 sicuramente un grande tema dei negoziati di Belem e di Bangkok nel 2025, con la speranza che arrivi un messaggio anche da Riyadh dove il prossimo 2 dicembre inizia la Cop-desertificazione. Sebbene lontano nel tempo, bisogna iniziare a pensare ad un nuovo regime post-2030, che prenda atto anche degli sforzi limitati messi in campo sino ad ora<\/strong>. Una sfida colossale, che richieder\u00e0 uno sforzo ancora pi\u00f9 grande dell\u2019architettura dell\u2019Accordo di Parigi.<\/p>\n<\/div>\n

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Biografia
\nEmanuele Bompan<\/strong>
\n<\/strong>Giornalista ambientale<\/a> e geografo. Si occupa di economia circolare, cambiamenti climatici, green-economy, politica americana. \u00c8 Direttore della rivista Materia Rinnovabile<\/em><\/a>, collabora con testate come La Stampa, Nuova Ecologia e Oltremare. Ha scritto l’Atlante geopolitico dell’Acqua<\/em><\/a> (2019), Water Grabbing – le guerre nascoste per l’acqua nel XXI secolo<\/a><\/em> (2018), Che cosa \u00e8 l’economia circolare<\/a><\/em> (2017). Ha vinto per quattro volte l\u2019European Journalism Center IDR Grant, una volta la Middlebury Environmental Journalism Fellowship, una volta la Google DNI Initiative ed \u00e8 stato nominato Giornalista per la Terra nel 2015.<\/strong><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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