L\u2019Ambasciatrice Zappia a Oltremare racconta i suoi primi setti mesi al Palazzo di Vetro, le battaglie avviate e l\u2019ambizione di contribuire ad una riforma profonda dell\u2019Organizzazione. Un excursus a 360 gradi.<\/p>\n
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Ha iniziato il suo mandato, il 31 luglio 2018, con idee chiare e obiettivi ambiziosi: \u201c”Il multilateralismo \u00e8 nel DNA dell’Italia; il dialogo ne \u00e8 lo strumento e intendo usarlo con determinazione, energia e guardando avanti”. Un impegno che l\u2019Ambasciatrice Mariangela Zappia, Rappresentante Permanente d’Italia presso l’Onu a New York, ha portato avanti in questi sette mesi estremamente impegnativi. Nell\u2019organismo sovranazionale pi\u00f9 rappresentativo al mondo, l\u2019Ambasciatrice Zappia pota con s\u00e9 una esperienza diplomatica di oltre trent\u2019anni, e un lavoro di ricerca con la pubblicazione di suoi contributi\u00a0 sulla riforma del Consiglio di Sicurezza e sul contributo italiano alle operazioni di peacekeeping dell\u2019Onu.\u00a0 Al Palazzo di Vetro, \u00e8 arrivata dopo aver svolto le funzioni di Consigliera Diplomatica e Sherpa G7 – G20 del Presidente del Consiglio dei Ministri (2016 \u2013 2018). \u00c8 stata la prima donna in Italia a rivestire questo ruolo, nonch\u00e9 a ricoprire la carica di Rappresentante Permanente presso il Consiglio Atlantico (NATO) a Bruxelles e le Nazioni Unite. A Ginevra\u00a0 Zappia \u00e8 stata Capo Delegazione dell\u2019Unione Europea presso le Nazioni Unite e Ministro Plenipotenziario presso la Rappresentanza Permanente d\u2019Italia presso le Nazioni Unite. Ha poi svolto l\u2019incarico speciale di coordinatrice durante la Presidenza italiana G8 del 2009, sui temi della violenza di genere, donne, pace e sicurezza. Nel 2007 era Capo Ufficio Mediterraneo, Medio Oriente e Balcani della Direzione Generale per la Cooperazione allo Sviluppo del Ministero per gli Affari Esteri. Aree calde e temi scottanti: un bagaglio di esperienze e di conoscenze preziosissimo nel prestigioso incarico attualmente ricoperto. Con quali prospettive e priorit\u00e0, l\u2019Ambasciatrice Zappia ne parla in questa intervista concessa a Oltremare.<\/p>\n
C\u2019\u00e8 chi sostiene che l\u2019Onu \u00e8 un retaggio del passato, inservibile per governare un mondo segnato da tensioni, conflitti, crescenti disuguaglianze. Partendo dalla sua esperienza diretta, come inquadra il presente e s\u2019immagina il futuro delle Nazioni Unite?<\/strong><\/p>\n Il multilateralismo resta la dimensione essenziale in cui affrontare le sfide globali, sfide che nessuno Stato o gruppo di Stati pu\u00f2 essere in grado di affrontare da solo \u2013 dal cambiamento climatico al crimine organizzato transnazionale, dall\u2019insicurezza alimentare al fenomeno migratorio. Lo ha ricordato in molte occasioni il Presidente Mattarella, richiamando i valori fondanti della nostra Costituzione ed evidenziando che le regole dell\u2019ordine multilaterale, che abbiamo costruito sulle ceneri di due Guerre Mondiali, possono essere aggiornate o sostituite ma non rimosse. Le Nazioni Unite sono uno strumento sicuramente perfettibile, che va svecchiato, ma \u00e8 anche il migliore di cui disponiamo. Per questo l\u2019Italia ha sempre sostenuto l\u2019esigenza di una riforma profonda dell\u2019Organizzazione. Oggi, su impulso del Segretario Generale Guterres, questa riforma \u00e8 stata avviata. L\u2019Italia ne condivide gli obiettivi di fondo e ne sostiene l\u2019attuazione. Occorrer\u00e0 tempo, determinazione e collaborazione da parte di tutte le componenti del sistema ONU e degli Stati membri. Puntiamo ad avere un\u2019organizzazione pi\u00f9 snella, efficiente, trasparente, in grado di rispondere a scenari sempre pi\u00f9 complessi in maniera flessibile, massimizzando le risorse a sua disposizione e minimizzando l\u2019impatto sul terreno. Un\u2019organizzazione sostenibile, che dia l\u2019esempio nell\u2019attuazione degli obiettivi dell\u2019Agenda 2030 e che continui a rappresentare la stella polare degli sforzi per la pace e la sicurezza internazionali. Ovviamente le Nazioni Unite non possono fare tutto da sole: il modello a cui guardiamo \u00e8 quello di un multilateralismo strutturato, fondato sull\u2019articolazione di partenariati sempre pi\u00f9 solidi con le organizzazioni regionali e sub-regionali e con gli attori della societ\u00e0 civile, a cominciare da giovani e donne, la cui partecipazione attiva nei processi di pace e sviluppo \u00e8 imprescindibile.<\/p><\/blockquote>\n L\u2019Italia \u00e8 tra i principali Paesi contributori dell\u2019Onu, in particolare nel campo delle missioni estere ma non solo. E\u2019 un investimento fruttuoso anche per gli interessi nazionali?<\/strong><\/p>\n \u00c8 un investimento fondamentale in primo luogo e soprattutto per gli interessi nazionali. Quello che sosteniamo con forza in ogni sede multilaterale \u00e8 che pace, sicurezza e sviluppo rappresentano obiettivi comuni e comportano responsabilit\u00e0 condivise. Nessuno Stato deve essere lasciato solo ad affrontare fenomeni per cui servono risposte collettive, sistemiche e coordinate. Investire nelle Nazioni Unite significa difendere con coerenza questa impostazione. Partecipiamo attivamente ai negoziati che vengono condotti in seno all\u2019Organizzazione ed alle sue attivit\u00e0 per tutelare l\u2019interesse nazionale in ambiti che hanno un impatto diretto sulla sicurezza e il benessere dei nostri cittadini. Penso al settore della nutrizione dove grazie all\u2019impegno di tutto il Sistema Italia abbiamo difeso con successo, anche in occasione dei recenti negoziati a New York sulle malattie non trasmissibili e su alimentazione e salute globale, le caratteristiche dei nostri prodotti e la dieta mediterranea. L\u2019Italia svolge un ruolo di primo piano nelle operazioni di pace, in cui ci distinguiamo per la professionalit\u00e0 e capacit\u00e0 dei nostri caschi blu e che ci permette di contribuire alla stabilizzazione di aree strategiche per la sicurezza e la stabilit\u00e0 del nostro Paese e dell\u2019Europa, come il Medio Oriente, il Mediterraneo, il Sahel. Ricordo, in particolare, il Libano dove l\u2019Italia \u00e8 alla guida della missione UNIFIL e l\u2019hub delle Nazioni Unite a Brindisi, che assicura sostegno logistico alle missioni di pace in tutto il mondo. Come il Ministro Moavero Milanesi ha sottolineato in occasione della nostra elezione al Consiglio Diritti Umani per il mandato 2019-2021, il nostro intenso impegno per la tutela dei diritti umani – pilastro dell\u2019ordinamento giuridico della Repubblica e cardine della politica estera italiana – ci viene riconosciuto e apprezzato dalla comunit\u00e0 internazionale e ci ha reso un punto di riferimento per gli altri paesi alle Nazioni Unite. Siamo in prima fila anche nel settore dello sviluppo. Non a caso siamo il Paese che ospita il polo agroalimentare delle Agenzie ONU (FAO, IFAD, WFP) a Roma, con cui abbiamo una collaborazione strettissima alla luce del tradizionale e costante impegno della Cooperazione italiana nella lotta alla povert\u00e0 e all\u2019insicurezza alimentare e per la promozione di uno sviluppo rurale sostenibile fondato sul modello italiano. Il nostro settore privato pu\u00f2 portare all\u2019ONU modelli virtuosi e innovativi di allineamento alle priorit\u00e0 dell\u2019Agenda 2030. Gare e appalti regolarmente banditi dall\u2019ONU offrono inoltre opportunit\u00e0 importanti per le nostre aziende, che possono fornire beni e servizi altamente specializzati e tecnologicamente avanzati soprattutto nel settore del peacekeeping.<\/p><\/blockquote>\n Da tempo si parla di una riforma del massimo organismo decisionale dell\u2019Onu: il Consiglio di Sicurezza. L\u2019Italia, con il Presidente del Consiglio Giuseppe Conte, ha rilanciato la suggestione di un seggio permanente dell\u2019Europa. E\u2019 una battaglia che pu\u00f2 avere un futuro.<\/strong><\/p>\n Deve avere un futuro. Al di l\u00e0 della realizzabilit\u00e0 di un seggio europeo, ci\u00f2 a cui non dobbiamo ne\u2019 possiamo rinunciare \u00e8 una riforma che renda il Consiglio di Sicurezza pi\u00f9 democratico, rappresentativo, responsabile, efficiente e trasparente, che rifletta meglio le attuali dinamiche internazionali. Nel quadro del negoziato intergovernativo che si svolge al Palazzo di Vetro, l\u2019Italia continua a lavorare, come coordinatore del Gruppo \u201cUniting for Consensus\u201d, per ampliare le aree di convergenza ed arrivare a una soluzione il pi\u00f9 possibile condivisa. Tutti riconoscono l\u2019esigenza di una maggiore rappresentativit\u00e0 per i gruppi regionali oggi sottorappresentati, a partire dall\u2019Africa, ed un numero sempre pi\u00f9 ampio di Stati membri ritiene opportuna l\u2019abolizione o la limitazione del diritto di veto. L\u2019unica via per ottenere questo risultato \u00e8 un allargamento dei membri non permanenti del Consiglio di Sicurezza. Incrementare le posizioni di privilegio renderebbe questo organo ancora pi\u00f9 elitario e inefficiente, ingessandone i meccanismi decisionali. La proposta del Gruppo \u201cUniting for Consensus\u201d \u00e8 la migliore base per sbloccare il negoziato e consentire passi in avanti concreti. E\u2019 l\u2019unica formula da cui tutti trarrebbero un miglioramento delle rispettive posizioni, inclusi quei Paesi che aspirano ad esercitare responsabilit\u00e0 maggiori e che potrebbero candidarsi sui seggi di lunga durata introdotti dalla nostra proposta. Inoltre, essa assicura una pi\u00f9 ampia rappresentanza per tutte le aree geografiche – inclusa l\u2019Europa – ed offre maggiori opportunit\u00e0 a tutti gli Stati, anche i pi\u00f9 piccoli, di sedere a rotazione in Consiglio di Sicurezza. Pi\u00f9 Stati europei potranno servire assieme in questo organismo, pi\u00f9 forte sar\u00e0 la voce dell\u2019Unione Europea sulle principali questioni relative alla pace e alla sicurezza internazionali. L\u2019esperienza del nostro mandato 2017-2018, condiviso con i Paesi Bassi, ha dato prova della validit\u00e0 di questo approccio. E\u2019 stata una scelta fatta in nome dello spirito europeo e che ha consolidato le fondamenta da cui sviluppare ulteriormente la collaborazione e l\u2019unit\u00e0 d\u2019azione tra i partner europei in Consiglio di Sicurezza.<\/p><\/blockquote>\n Le Nazioni Unite non sono solo il Consiglio di Sicurezza o l\u2019Assemblea Generale, ma le tante agenzie che operano in campi cruciali, come quelli dell\u2019infanzia, dell\u2019alimentazione, dei rifugiati, della cultura, dei diritti umani e altri ancora. Ritiene che l\u2019opinione pubblica sia correttamente informata di questa poliedrica attivit\u00e0 o esiste un deficit di comunicazione da colmare?<\/strong><\/p>\n Quello della comunicazione \u00e8 un aspetto fondamentale. Manca ancora una consapevolezza effettiva della sua importanza: le Nazioni Unite e gli Stati membri dovrebbero fare di pi\u00f9 per spiegare alle persone il ruolo e le attivit\u00e0 dell\u2019Organizzazione. L\u2019ONU non \u00e8 solo il Palazzo di Vetro. Come ogni macchina ha un suo apparato burocratico \u2013 che la riforma in corso di attuazione mira a snellire \u2013 ma \u00e8 soprattutto un\u2019organizzazione che opera sul terreno, con un impatto capillare e diffuso in tutto il mondo sulla vita quotidiana delle persone e con esperienza e capacit\u00e0 d\u2019intervento impareggiabili. L\u2019impegno di Agenzie, Fondi e Programmi ONU nei settori dell\u2019aiuto umanitario e dell\u2019assistenza allo sviluppo ne sono l\u2019esempio pi\u00f9 concreto. Il deficit di comunicazione esiste e va colmato: ne gioverebbe in primo luogo la credibilit\u00e0 delle Nazioni Unite, riducendo il divario, la disaffezione verso il multilateralismo cresciuti in questi anni. Le Nazioni Unite possono fare il primo passo per riavvicinarsi alla societ\u00e0 civile, da un lato informandola in modo pi\u00f9 efficace, dall\u2019altro aprendosi ai suoi input per capirne meglio le esigenze e le aspettative. C\u2019\u00e8 una dimensione sostanziale sottesa agli aspetti comunicativi che non va sottovalutata: comunicare significa anche coinvolgere, incoraggiare a una partecipazione attiva. Se vogliamo vincere sfide come quella dello sviluppo e della mitigazione del cambiamento climatico \u00e8 necessario che ognuno, quotidianamente, comprenda quanto alta sia la posta in gioco e si adoperi per raggiungere i traguardi che ci siamo prefissati. Agenda 2030 e Obiettivi di Sviluppo Sostenibile non sono solo slogan, dietro ci sono comportamenti, stili di vita da adottare consapevolmente: per questo il contributo di ciascuno \u00e8 fondamentale.<\/p><\/blockquote>\n Lei si \u00e8 impegnata in prima persona nella lotta per il diritto alla salute delle donne. Quale bilancio pu\u00f2 trarre in questo ambito e cosa, a suo avviso, dovrebbe essere fatto di pi\u00f9?<\/strong><\/p>\n La battaglia per i diritti umani, e in particolare per quelli delle donne, \u00e8 un tratto caratterizzante della nostra politica estera. L\u2019Italia \u00e8 stata la prima a portare certi temi alle Nazioni Unite. Ricordo tra tutti la lotta alle mutilazioni genitali e ai matrimoni precoci e forzati. Abbiamo raggiunto risultati molto importanti grazie anche, voglio sottolinearlo, al contributo e al sostegno che la societ\u00e0 civile italiana ha sempre assicurato all\u2019azione della nostra diplomazia. C\u2019\u00e8 ancora molto da fare e per questo continuiamo a sollevare queste tematiche in ogni sede rilevante. E\u2019 fondamentale inoltre, come la Cooperazione italiana fa sistematicamente, investire in programmi di iniziative di sviluppo che integrino la dimensione di genere e puntino a coinvolgere le donne in ogni aspetto della vita politica, sociale, economica, culturale delle loro societ\u00e0. Abusi e violazioni dei loro diritti vanno prevenuti e puniti, le vittime assistite e reintegrate. Ma non possiamo limitarci a questo: per sradicare il problema, serve un profondo cambiamento culturale a favore della parit\u00e0 di genere. Dobbiamo impegnarci a diffondere una cultura del rispetto e della pari dignit\u00e0, partendo dall\u2019istruzione e garantendo alle donne pari possibilit\u00e0 di partecipare ed incidere concretamente sui processi decisionali in ogni settore.<\/p><\/blockquote>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" L\u2019Ambasciatrice Zappia a Oltremare racconta i suoi primi setti mesi al Palazzo di Vetro, le battaglie avviate e l\u2019ambizione di contribuire ad una riforma profonda dell\u2019Organizzazione. Un excursus a 360 gradi.<\/p>\n","protected":false},"author":4,"featured_media":7948,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[165],"tags":[],"class_list":["post-7944","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-interviste"],"yoast_head":"\n