Aiuto Umanitario e Situazioni di Fragilità

Nei contesti di crisi umanitaria, le persone con disabilità affrontano sfide specifiche che le mettono maggiormente a rischio.  Inoltre, le persone con disabilità motoria, sensoriale, mentale o intellettiva sono generalmente soggette a discriminazione e escluse dall’accesso ai servizi e dalla distribuzione dei beni di prima necessità. Situazioni di emergenza come conflitti o disastri naturali possono anche generare un numero maggiore di persone che sperimentano disabilità a causa di nuovi infortuni,  come nel caso delle menomazioni fisiche causate dalle esplosioni degli ordigni bellici o dal crollo delle infrastrutture; della mancanza di assistenza medica di qualità ed immediata o del collasso dei servizi essenziali che possono aggravare le patologie preesistenti o causate dall’evento calamitoso conducendo i malati alla morte o aggravandone la condizione.

Per la Cooperazione italiana, l’inclusione delle persone con disabilità durante la risposta alle emergenze è considerata una componente fondamentale di un’azione umanitaria efficace e basata su principi. È necessario garantire che le persone colpite dalla crisi più a rischio abbiano accesso agli aiuti di base e ai servizi specifici essenziali per la loro sopravvivenza, protezione e recupero.

La disabilità è, dunque, una delle priorità dell’aiuto umanitario, come confermato della sottoscrizione dell’Italia al World Humanitarian Summit di Istanbul (2016) della Carta sull’inclusione delle persone con disabilità nell’azione umanitario. La Cooperazione Italiana ha inoltre adottato, nel 2015, il Vademecum “Aiuto umanitario e disabilità”, una “guida” per gli operatori umanitari che fornisce elementi teorici ed indicazioni concrete sulla protezione ed inclusione delle persone con disabilità in caso di crisi umanitarie.

Nel 2018, l’Agenzia ha redatto le Linee Guida per la disabilità e l’inclusione sociale negli interventi di cooperazione, che includono specifici riferimenti relativi ai contesti di emergenza ed all’azione umanitaria.

Nel corso degli ultimi anni, nuovi conflitti protratti hanno coinciso con altre crisi devastanti, tra cui disastri naturali, epidemie e crescente insicurezza alimentare, tutti fenomeni che hanno un impatto sproporzionato sui minori: sono infatti i bambini, ed in particolare le bambine, a pagare il prezzo più alto delle crisi umanitarie. Durante le crisi umanitarie, bambini/e e adolescenti perdono l’accesso a tutti i servizi di base fondamentali come quelli sanitari, educativi e di protezione, con conseguenze che li possono segnare per tutta la vita.

La promozione e la protezione dei diritti dell’infanzia e dell’adolescenza sono perseguite sul piano internazionale, europeo e nazionale. A tale proposito, nel 2021 la Cooperazione italiana ha adottato le “Linee Guida Infanzia e Adolescenza”, che forniscono elementi teorici e indicazioni concrete sulla protezione di bambini, bambine e adolescenti in caso di crisi umanitarie. Nei contesti di emergenza e di crisi protratta, l’Agenzia promuove interventi a favore dei/delle minori in diversi settori quali la protezione, l’educazione, la salute materno-infantile e la nutrizione. Le iniziative sono programmate in continuità e contiguità fra loro e sono volte a rafforzare la coesione di tutti i sistemi sociali: famiglia, scuola, comunità, istituzioni, sistemi culturali e religiosi. Particolare attenzione, inoltre, è posta alle intersezionalità tra minore età e altre forme di vulnerabilità legate, per esempio, alle discriminazioni di genere, alla disabilità o allo sfollamento.

Il ruolo fondamentale dell’educazione dei/delle minori nei contesti di emergenza è stato evidenziato con particolare enfasi a partire dal World Humaniarian Summit (2016), dove le Nazioni Unite hanno lanciato l’iniziativa Education Cannot Wait, volta proprio a rispondere in maniera efficace e pronta ai bisogni educativi dei/delle minori che vivono in contesti di crisi, alla quale la Cooperazione italiana ha fornito il suo contributo.

La promozione dell’uguaglianza di genere e dell’empowerment femminile è fondamentale nelle crisi umanitarie e nei contesti fragili, tenuto conto che le crisi e le fragilità hanno impatti sproporzionati sulle donne.

Le “Linee guida sull’uguaglianza di genere e l’empowerment di donne, ragazze e bambine” includono l’uguaglianza di genere nell’aiuto umanitario e nei contesti fragili fra le 6 priorità d’intervento della Cooperazione italiana, sottolineando come le donne e gli uomini siano colpiti dalle crisi in maniera differente e abbiano diverse capacità di prepararsi e reagire alle emergenze anche perché esposti in maniera differenziata a specifiche forme di vulnerabilità. Per questo le Linee guida sottolineano l’importanza di valorizzare il ruolo delle donne negli interventi di aiuto umanitario, fin dalle primissime fasi dell’emergenza. Esse inoltre prevedono che ogni programma di aiuto umanitario includa un’analisi di genere anche per escludere effetti negativi prodotti dall’azione umanitaria stessa. Inoltre, impegnano la Cooperazione italiana a rafforzare l’azione per la salute delle donne, materno-infantile e l’ostetricia d’emergenza, per i servizi igienico sanitari, per il supporto ai servizi medici e psicologici per le sopravvissute alla violenza di genere e sessuale (SGBV – Sexual and Gender Based Violence), per la formazione di tutti gli operatori. Tali attività devono essere adattate al fine di consentire un’erogazione in sicurezza dei servizi preposti, prevedendo interventi di prevenzione.

In linea con gli impegni assunti al World Humanitarian Summit – (WHS), le Linee guida ribadiscono inoltre il ruolo fondamentale delle donne nei processi di pace.  In aggiunta, particolare rilevanza è data all’inclusione delle donne con disabilità e alla loro protezione, tenuto conto che – come ricordato nella stessa occasione la “Carta sull’inclusione delle persone con disabilità nell’azione umanitaria” – queste sono particolarmente esposte a violenza, sfruttamento e abusi mirati, inclusa la violenza sessuale e di genere.

L’Italia è inoltre parte della “Call to Action on protection from gender based violence in emergencies” fin dal 2013 e ha assunto impegni sulla violenza di genere e sessuale nelle crisi umanitarie alla relativa Conferenza di Oslo (23/24 maggio 2019). Infine, AICS partecipa attivamente ai lavori del IV PIANO D’AZIONE NAZIONALE SU DONNE, PACE E SICUREZZA (2020 – 2024)

Negli ultimi decenni il numero di disastri e catastrofi naturali e causate dall’uomo è aumentato in frequenza e magnitudo, causando distruzioni senza precedenti. Nei contesti di crisi, conflitto e negli stati fragili l’impatto dei disastri acuisce i bisogni e, al contempo, incide direttamente sulle cause profonde e sui fattori di rischio della fragilità multidimensionale – economica, politica, di sicurezza, sociale e umana – e dei conflitti. Allo stesso modo, i conflitti e le fragilità possono amplificare gli impatti dei disastri, soprattutto a danno delle comunità in condizione di maggiore vulnerabilità, tra cui donne e ragazze che, sebbene siano le prime vittime delle catastrofi naturali e causate dall’uomo, svolgono ruoli chiave come agenti di cambiamento per lo sviluppo sostenibile.

La  riduzione del rischio di disastri ricopre un ruolo prioritario per la Cooperazione italiana; lo dimostrano gli impegni sottoscritti  nel 2015 quali l’adesione nel al quadro di azione del Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015-2030,  l’Agenda 2030 (25 target previsti nell’ambito dei 17 SDGs sono collegati alla gestione dei disastri naturali), l’Accordo di Parigi, l’Humanitarian aid donors’ declaration on climate and environment sottoscritta nel 2022.

La Cooperazione italiana ha un approccio integrato alla gestione dei rischi che pone  particolare attenzione alle azioni di allerta precoce e anticipatory action  come si evince dall’adesione alla COP 28 del 2023 alla Charter Getting ahead of disaster, anche grazie alla localizzazione e ad approcci incentrati sulle persone. L’Agenzia, inoltre, adotta un approccio coerente con le Linee Guida strategiche sul nesso tra Aiuto Umanitario, Sviluppo e Pace,  che  contemperi anticipatory action, con  risposte immediate ai bisogni umanitari ed  azioni di più lunga durata e di coesione sociale soprattutto nei Paesi caratterizzati da fragilità multidimensionali (sociale, politica, ambientale, economica, di sicurezza e di capitale umano). Questo impegno italiano  è riflesso nel comunicato che ha fatto seguito alla DAC High-Level Roundtable alla  COP28 Climate Action and Finance in Fragile and Conflict-affected Contexts nel quale l’Italia si è fatta promotrice  di integrare anche la gestione dei rischi nell’approccio triplo nesso.

Ogni anno, milioni di persone sono costrette a lasciare le proprie case a causa di conflitti, violenze, violazioni dei diritti umani, persecuzioni, disastri e impatti del cambiamento climatico. Secondo UNHCR, vi sono attualmente più di 110 milioni di persone che sono state costrette a fuggire per cercare un luogo sicuro. Lo sfollamento forzato non è più un fenomeno temporaneo, ma è diventato sempre più prolungato: secondo l’UE, esso dura in media 20 anni per i rifugiati e più di 10 anni per la maggior parte degli sfollati interni.

In occasione del World Humanitarian Summit – (WHS) del 2016, nell’ambito del Core Commitment 3 “Leaving No One Behind – A Commitment to Address Forced Displacement”, l’Italia si è impegnata ad adottare un nuovo approccio per affrontare lo sfollamento forzato che non soltanto soddisfi i bisogni umanitari immediati, ma che riduca la vulnerabilità e migliori la resilienza, l’autosufficienza e la protezione dei rifugiati e degli sfollati interni.

In tale contesto, l’azione umanitaria di AICS tende non solo al soddisfacimento dei bisogni primari, ma anche al rafforzamento della resilienza sia delle popolazioni sfollate e rifugiate, che delle comunità ospitanti. Inoltre, l’Agenzia si impegna per rispondere ai bisogni della popolazione e, nel contempo, affrontare le cause strutturali delle crisi con iniziative coordinate di aiuto umanitario, sviluppo e promozione della pace, sia sula canale multilaterale che bilaterale, in accordo con le Linee Guida sul Nesso Aiuto Umanitario, Sviluppo e Pace.

• Ordine di servizio n. 11565 del 25/10/2016

• Formati standard [ZIP]

• Procedure OSC aiuto umanitario – 2018
• Delibera del Comitato Congiunto n. 49/2018

• EU Aid Volunteers – Overview
2016, PPT

• EU Aid Volunteers – Certification procedures
2016, PPT

• Protezione delle donne in contesti di conflitto e catastrofe naturale

Gli operatori umanitari dell’Agenzia italiana per la cooperazione allo sviluppo (AICS) e delle Organizzazioni della società civile (Osc) sono impegnati a sostegno della popolazione locale con 14 progetti. 

Le iniziative sono state finanziate da AICS tramite un bando di primissima emergenza con un budget totale di 14 milioni di euro. Alle Organizzazioni della società civile (OSC), destinatarie del bando, è stato aggiudicato un importo complessivo pari a oltre 12 milioni di euro per i progetti selezionati. 

Circa 14.000 i beneficiari: sfollati, persone che rientrano nelle aree di origine con particolare riguardo per le donne, persone con disabilità, minori e anziani con bisogni particolari. Per migliorare le condizioni di vita di questa popolazione più vulnerabile, i progetti di assistenza umanitaria provvedono a fornire e distribuire beni di prima necessità – con particolare attenzione alle esigenze di genere, dei minori, degli anziani, delle persone con disabilità e delle minoranze – e a erogare servizi essenziali e rispondenti alle esigenze di genere. 

Schede Progetto:

1. PROGETTO: ASSISTENZA MULTISETTORIALE DI EMERGENZA ALLE POPOLAZIONI VULNERABILI COLPITE DAL CONFLITTO NELl’OBLAST DI KYIVSKA – WE WORLD
2. INTERVENTO DI PRIMA EMERGENZA A FAVORE DELLA POPOLAZIONE COLPITA DALLA CRISI IN UCRAINA – VIS
3. RELIEF – SUPPORTO MULTISETTORIALE ALLE ORGANIZZAZIONI LOCALI UCRAINE NELL’EROGAZIONE DI SERVIZI IN RISPOSTA AI BISOGNI URGENTI – SOLETERRE
4. ASSISTENZA SANITARIA E SUPPORTO PSICOSOCIALE IN FAVORE DELLA POPOLAZIONE SFOLLATA IN UCRAINA – MEDU
5. RISPOSTA INTEGRATA UMANITARIA E SANITARIA A FAVORE DELLA POPOLAZIONE SFOLLATA INTERNA E PIù VULNERABILE IN UCRAINA – CUAMM
6. INIZIATIVA DI EMERGENZA PER LE
   POPOLAZIONI VULNERABILI E SFOLLATE COLPITE DALLA CRISI UCRAINA A POLTAVSKA OBLAST – INTERSOS
7. PROTEGGIAMO GLI SFOLLATI INTERNI E LE COMUNITÀ NON SFOLLATE PIÙ VULNERABILI NELLA REGIONE DI CHERNIVTSI – HELPCODE
8. SOS – SERVIZI OSPEDALIERI SALVAVITA PER LE PERSONE IN SITUAZIONE DI EMERGENZA SANITARIA A MIKOŁAJÓW – TERRE DES HOMMES
9. INIZIATIVA DI ASSISTENZA UMANITARIA SALVAVITA ALLA POPOLAZIONE UCRAINA PRESSO LA CITTÀ DI ČERNIVCI – L’ALBERO DELLA VITA
10. RAZOM Z UKRAINOIU – INIZIATIVA DI EMERGENZA A SOSTEGNO DELLA POPOLAZIONE UCRAINA NELLE REGIONI DI IVANO FRANKIVSKA, CHERNIVETSKA E ODESSA – FOCSIV
11. PROGETTO MOTANKA: ASSISTENZA UMANITARIA MULTISETTORIALE ALLA POPOLAZIONE CIVILE VITTIMA DEL CONFLITTO IN UCRAINA – CONDIVISIONE FRA I POPOLI
12. SERVIZI INTEGRATI DI PRIMA EMERGENZA E PROTEZIONE PER LA POPOLAZIONE VULNERABILE DI BUCHA – CESVI
13. IRINA – INIZIATIVA DI RISPOSTA INTERSETTORIALE NELL’ASSISTENZA ALLE VITTIME DELLA CRISI UCRAINA – AVSI
14. BAMBINI PER LA PACE – INTERVENTO MULTISETTORIALE IN UCRAINA – AMICI DEI BAMBINI

Storie di rifugiati in Libano, a cura di Flavio Lovisolo, coordinatore regionale della Cooperazione italiana per la crisi siriana, con video e testi, scritti in collaborazione con Federica Marsi, pubblicati tra il 2015 e il 2016 su Huffington Post.

• Gharam

• Kosay

• Mahmoud

• Mariam

• Raja’a

• Fawda

• Victor

Stories of people: Dignity and rights beyond borders – AICS Addis Abeba, 2018, PDF